|
中国青年报社会调查中心近日完成的一项读者调查(3602人参与)显示,90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重。(中国青年报6月11日)
150年前,马克思和恩格斯通过对资本主义国家政府组织的广泛研究,以及对巴黎公社经验的总结,在展望未来社会理想的政府组织形式时,明确提出过“廉价的政府”的主张。建设一个“廉价的政府”,是马克思主义关于社会主义政权的基本价值目标。一个政府,不仅要廉洁,高效,还要廉价。在倡导建设节约型社会的今天,更应当打造“廉价政府”。
全国政协委员、国务院参事任玉岭在去年两会期间,曾提交了《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》的提案,所披露的一组数据触目惊心:“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间里,我国行政费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4。71%,到2003年上升到19。03%,而且近年来行政管理费用还在大跨度上升,平均每年增长23%!”如此高的行政管理费用已成了百姓的难承之重,已成了另一种社会之痛。有报道说,我国每年公车消费3000亿元,公款接待花费3000亿元,公款出国考察旅游支出又是3000亿元。不久前,深圳一个区的公路局花费3000万元装修门楼和大堂,山西省粮食局挪用国家粮食储备库资金690万元修建“粮神殿”。我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。以致于国家审计署审计长李金华这样痛心疾首斥责:“政府的成本太高,就是再廉洁也是浪费纳税人的钱!”
问题是,居高不下且有愈演愈烈趋势的行政成本,怎么就象脱缰的野马,套不上笼头。公款接待,中央和有关部门先后下发了500多个文件,就是管不住一张“嘴”;公车改革,不是雷声大雨点小,就是半途夭折或者不了了之;出国考察,几乎是旅游观光的代名词,成了领导干部的福利、待遇和“职务消费”;还有那么多的冗员,公共财政养活着一大批“炒股干部”、“聊天领导”和“玩游戏办事员”。至于把办公场所修建的跟“白宫”似的,办公用品总是紧跟潮流的“更新换代”,制造文山会海成了机关的主要工作,已经司空见惯,不足为奇。这种不计成本的行政支出,想不造就一个高价政府都难。
造成这样的行政困境,虽然原因是多方面的,主要根源在行政制度设计存在“天生”缺陷。但直接因素,却是管理落后,改革迟缓,政府对涉及自身的革命畏首畏尾,裹足不前。如果等待行政制度完善以后才去考虑降低行政成本,无疑是给公权部门继续铺张浪费、骄奢淫逸提供借口。现在能够做的,有多方面可为,可以在道德层面树立节约意识,尽可能降低行政成本。温家宝一件棉衣穿了10年,应该对各级官员产生心灵震动。国务院用文件形式规定空调不低于26度、公务员夏天要穿衬衫上班,正是从小处着手,一点一滴节约资源和经费。其实,现在很多行政成本,比如会议成本、文印成本、交通成本、通讯成本、接待成本、考察成本以及办公设施成本等,都可以大大压缩。如把三天的会议压缩到两天,把参加会议人员的每天50元的伙食标准改为30元,每人一辆车改为多人同坐一辆车。其次就是在腐败现象集中的领域,比如吃喝腐败、公车腐败、出国腐败,加大查处力度,拿出釜底抽薪式的改革措施。还要优化政府结构,有效控制预算数额,减少层级,避免政府机构的叠床架屋,加快行政命令传递的速度。为了实现公共资金的价值最大化,必须引入市场竞争机制,让可以为社会提供公共服务的企业都能进入竞争,节约公共产品生产的成本。
使政府物有所值乃至物超所值,是现代政府管理的价值观念,也是现代政府管理的一个价值取向。我们的政府是人民的政府,群众用不起高价政府。只要各级政府痛下心来,按照精简机构,转变职能,提高效率,科学管理的要求,对行政效能进行一场自身革命,打造一个廉价政府并不是比登天还难的事情。
|