关注全国两会系列社论之六

    温家宝总理在政府工作报告中提出，要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。中纪委、监察部今年将把严控行政机关新建扩建办公大楼、严禁建设豪华楼堂馆所，列为一项重要任务，超标建设的楼堂馆所，有的会予以没收，有的会进行拍卖。

    行政机关新建、扩建办公大楼，问题由来已久。虽多次整顿、检查，十几年前还曾有部级官员因此受到处分，但问题依然存在，看来仅靠传统查处方式，不足以抑制这股奢侈、浪费之风。根本的解决办法是强化人大的预算控制与监督。

    人民以纳税的方式向政府提供资金，使之有效地提供公共品。政府所花的钱，要确保用于满足民众的公共品需求，这就必须建立起完善的财政预算制度，由民众的代表审议预算，约束政府按照民众的意愿使用公共资金。

    纳税人当然不会反对行政机关建造工作所必需的办公楼。不过，对于政府在这方面花钱，民众有理由要求其代表予以更为严格的控制和审查。原因在于，与建筑公路、学校相比，行政机关兴建办公大楼主要供自己使用。

    官员也是人，很可能利用其权力谋一己之私。因而，在大多数国家，兴建政府办公大楼在预算中会予以特殊处理，代议机构对其会进行更严厉的审查。

    目前各级政府预算在这些方面还存在疏漏。如果由政府部门主导编制的预算草案本身比较粗糙，很多细节大而化之，而作为人民代表机关的人大及其常委会介入预算编制的时机太晚，审议的时间太短，就会给人大代表审查带来相当大的困难。于是，财政资金怎么花，不少时候往往基本就由政府部门说了算，某些时候甚至就是由主要负责人说了算。

    缺乏制约的权力必然倾向于滥用。在财政资金分配中，如果政府部门安排支出的权力未受到有效控制、监督，行政机关就会倾向于在自己身上花钱，包括乱建大楼等。

    全国政协委员、国务院参事任玉岭提供的数据显示，从1978年至2003年的25年间，全国行政管理费用增长87倍，远远超过财政收入增长速度。这几年来，政府财政收入迅速增长，更为政府扩大行政管理费用创造了条件。结果，行政管理费占财政总支出的比重迅速提高：1978年仅为4.71%，2003年上升到19.03%.政府如果乱花钱，会从根本上损害政府的信用。而要让政府合理地、按照民众偏好花钱，政府内部的相互制约、监督，当然是非常重要的。但更为重要的是，让民众的意志能够通过制度化渠道指导政府的财政决策，让民众透过其代表，限制行政部门在自己身上乱花钱。

    做到这一点的渠道已具有，那就是强化人大的预算职权。对于行政管理费用尤其需要进行格外严厉的审查，人大也可以要求财政部门编制预算时将行政管理费用一项更为详尽地列出细目，并对这方面的预算执行过程予以格外严格的监督。

    同时，技术上也可以设计出一些措施，比如，政府兴建办公大楼的预算，能否由人大常委会相关专门委员会单独审查。

    此类措施当然会让政府部门花起钱来有所不便。但是，只有政府按照章法花钱，才能让民众觉得自己的税款没有白交，才能把财政建立在同意的基础上，真正树立起政府的公信。